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中国深化标准化工作改革 引入市场自立制定标准大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:中国深化标准化工作改革 引入市场自主制定标准大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网中新网3月26日电 据中国政府网消息,国务院今日印发《深化标准化工作改革方案》(以下简称《方案》)。《方案》明确,建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展,合理统筹改革优先领域、关键环节和...
中国深化标准化工作改革 引入市场自立制定标准大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 中新网3月26日电 据中国政府网消息,国务院今日印发《深化标准化工作改革计划》(以下简称《计划》)。《计划》明确,建立政府主导制定的标准与市场自立制定的标准协同成长,合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤,经由过程市场自立制定标准的增量带动现行标准的存量改革。深化标准化工作改革计划为落实《中共中心关于周全深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和本能机能转变计划》和《国务院关于促进市场公平竞争保护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)关于深化标准化工作改革、加强技巧标准体系扶植的有关要求,制定本改革计划。一、改革的需要性和紧迫性党中心、国务院高度重视标准化工作,2001年成立国家标准化治理委员会,强化标准化工作的统一治理。在各部门、各地方合营努力下,我国标准化事业获得快速成长。截至今朝,国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项,覆盖一二三家当和社会事业各领域的标准体系基本形成。我国接踵成为国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会(IEC)常任理事国及国际电信联盟(ITU)理事国,我国专家担负ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务,主导制定国际标准的数量逐年增加。标准化在保障产品德量安然、促进家当转型进级和经济提质增效、办事外交外贸等方面起着越来越重要的感化。然则,从我国经济社会成长日益增长的需求来看,现行标准体系和标准化治理体系体例已不能适应社会主义市场经济成长的需要,甚至在一定程度上影响了经济社会成长。一是标准缺失老化滞后,难以知足经济提质增效进级的需求。现代农业和办事业标准仍然很少,社会治理和公共办事标准刚刚起步,即使在标准相对完整的工业领域,标准缺失现象也不合程度存在。特别是当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对标准的需求十分旺盛,但标准供给仍有较大缺口。我国国家标准制定周期平均为3年,远远落后于家当快速成长的需要。标准更新速度缓慢,“标龄”赶过德、美、英、日等蓬勃国家1倍以上。标准整体水平不高,难以支撑经济转型进级。我国主导制定的国际标准仅占国际标准总数的0.5%,“中国标准”在国际上认可度不高。二是标准交叉重复抵触,晦气于统一市场体系的建立。标准是临盆经营活动的依据,是重要的市场规则,必须增强统一性和威望性。今朝,现行国家标准、行业标准、地方标准中仅名称相同的就有近2000项,有些标准技巧指标不一致甚至冲突,既造成企业履行标准艰苦,也造成政府部门制定标准的资本浪费和法律尺度不一。特别是强制性标准涉及健康安然环保,然则制定主体多,28个部门和31个省(区、市)制定宣布强制性行业标准和地方标准;数量宏大,强制性国家、行业、地方三级标准万余项,缺乏强有力的组织调和,交叉重复抵触难以避免。三是标准体系不敷合理,不适应社会主义市场经济成长的要求。国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定,且70%为一般性产品和办事标准,这些标准中许多应由市场主体遵守市场规律制定。而国际上通行的团体标准在我国没有司法地位,市场自立制定、快速反应需求的标准不能有效供给。即使是企业自己制定、内部应用的企业标准,也要到政府部门实行立案甚至审查性立案,企业能动性受到抑制,缺乏立异和竞争力。四是标准化调和推进机制不完善,制约了标准化治理效能提升。标准反应各方合营利益,各类标准之间需要衔接配套。很多标准技巧面广、家当链长,特别是一些标准涉及部门多、相关方立场不一致,调和难度大,因为缺乏威望、高效的标准化调和推进机制,越重要的标准越“难产”。有的标准实施效果不明显,相关配套政策办法不到位,尚未形成多部门协同推动标准实施的工作格局。造成这些问题的根本原因是现行标准体系和标准化治理体系体例是20世纪80年代确立的,政府与市场的角色错位,市场主体活力未能充分发挥,既阻碍了标准化工作的有效开展,又影响了标准化感化的发挥,必须切实转变政府标准化治理本能机能,深化标准化工作改革。二、改革的总体要求标准化工作改革,要紧紧围绕使市场在资本设置装备摆设中起决定性感化和更好发挥政府感化,出力解决标准体系不完善、治理体系体例不顺畅、与社会主义市场经济成长不适应问题,改革标准体系和标准化治理体系体例,改进标准制定工作机制,强化标准的实施与监督,更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基本性、计谋性感化,促进经济持续健康成长和社会周全进步。改革的基本原则:一是坚持简政放权、放管结合。把该放的摊开放到位,培养成长团体标准,摊开搞活企业标准,激发市场主体活力;把该管的管住管好,强化强制性标准治理,包管公益类推荐性标准的基本供给。二是坚持国际接轨、适合国情。借鉴蓬勃国家标准化治理的先辈经验和做法,结合我国成长实际,建立完善具有中国特色的标准体系和标准化治理体系体例。三是坚持统一治理、分工负责。既发挥好国务院标准化主管部门的综合调和职责,又充分发挥国务院各部门在相关领域内标准制定、实施及监督的感化。四是坚持依法行政、统筹推进。加快标准化法治扶植,做好标准化重大改革与标准化司法律例修改完善的有机衔接;合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤,经由过程市场自立制定标准的增量带动现行标准的存量改革。改革的总体目标:建立政府主导制定的标准与市场自立制定的标准协同成长、调和配套的新型标准体系,健全统一调和、运行高效、政府与市场共治的标准化治理体系体例,形成政府引导、市场驱动、社会介入、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一市场体系扶植,让标准成为对质量的“硬约束”,推动中国经济迈向中高端水平。三、改革办法经由过程改革,把政府单一供给的现行标准体系,转变为由政府主导制定的标准和市场自立制定的标准合营构成的新型标准体系。政府主导制定的标准由6类整合精简为4类,分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准;市场自立制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本,市场自立制定的标准侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化治理体系体例。(一)建立高效威望的标准化统筹调和机制。建立由国务院引导同志为召集人、各有关部门负责同志组成的国务院标准化调和推进机制,统筹标准化重大改革,研究标准化重大政策,对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行调和。国务院标准化调和推进机制日常工作由国务院标准化主管部门承担。(二)整合精简强制性标准。在标准体系上,慢慢将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。在标准范围上,将强制性国家标准严格限制在保障人身健康和生命家当安然、国家安然、生态情况安然和知足社会经济治理基本要求的范围之内。在标准治理上,国务院各有关部门负责强制性国家标准项目提出、组织起草、收罗意见、技巧审查、组织实施和监督;国务院标准化主管部门负责强制性国家标准的统一立项和编号,并按照世界贸易组织规则开展对别传递;强制性国家标准由国务院赞成宣布或授权赞成宣布。强化依据强制性国家标准开展监督检查和行政法律。免费向社会公开强制性国家标准文本。建立强制性国家标准实施情况统计分析申报轨制。司法律例对标准制定另有规定的,按现行司法律例履行。情况保护、工程扶植、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准,按现有模式治理。安然临盆、公安、税务标准暂按现有模式治理。核、航天等涉及国家安然和秘密的军工领域行业标准,由国务院国防科技工业主管部门负责治理。(三)优化完善推荐性标准。在标准体系上,进一步优化推荐性国家标准、行业标准、地方标准体系结构,推动向政府职责范围内的公益类标准过渡,慢慢缩减现有推荐性标准的数量和规模。在标准范围上,合理界定各层级、各领域推荐性标准的制定范围,推荐性国家标准重点制定基本通用、与强制性国家标准配套的标准;推荐性行业标准重点制定本行业领域的重要产品、工程技巧、办事和行业治理标准;推荐性地方标准可制定知足地方自然前提、民族风气习惯的特殊技巧要求。在标准治理上,国务院标准化主管部门、国务院各有关部门和地方政府标准化主管部门分别负责统筹治理推荐性国家标准、行业标准和地方标准制修订工作。充分运用信息化手段,建立制修订全过程信息公开和共享平台,强化制修订流程中的信息共享、社会监督和自查自纠,有效避免推荐性国家标准、行业标准、地方标准在立项、制定过程中的交叉重复抵触。简化制修订法度模范,提高审批效率,缩短制修订周期。推动免费向社会公开公益类推荐性标准文本。建立标准实施信息反馈和评估机制,及时开展标准复审和保护更新,有效解决标准缺失滞后老化问题。加强标准化技巧委员会治理,提高广泛性、代表性,包管标准制定的科学性、公正性。(四)培养成长团体标准。在标准制定主体上,鼓励具备响应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和家当技巧联盟调和相关市场主体合营制定知足市场和立异需要的标准,供市场自愿选用,增加标准的有效供给。在标准治理上,对团体标准不设行政许可,由社会组织和家当技巧联盟自立制定宣布,经由过程市场竞争优胜劣汰。国务院标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准成长指导意见和标准化优越行为规范,对团体标准进行需要的规范、引导和监督。在工作推进上,选择市场化程度高、技巧立异活泼、产品类标准较多的领域,先行开展团体标准试点工作。支持专利融入团体标准,推动技巧进步。(五)摊开搞活企业标准。企业根据需要自立制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准,具有竞争力的企业标准。建立企业产品和办事标准自我声明公开和监督轨制,慢慢取消政府对企业产品标准的立案治理,落实企业标准化主体责任。鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价,强化社会监督。(六)提高标准国际化水平。鼓励社会组织和家当技巧联盟、企业积极介入国际标准化活动,争取承担更多国际标准组织技巧机构和引导职务,增强话语权。加大国际标准跟踪、评估和转化力度,加强中国标准外文版翻译出版工作,推动与主要贸易国之间的标准互认,推进优势、特色领域标准国际化,创建中国标准品牌。结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建,推广中国标准,以中国标准“走出去”带动我国产品、技巧、装备、办事“走出去”。进一步放宽外资企业介入中国标准的制定。四、组织实施坚持整体推进与分步实施相结合,按照慢慢调剂、赓续完善的方法,协同有序推进各项改革义务。标准化工作改革分三个阶段实施。(一)第一阶段(2015-2016年),积极推进改革试点工作。——加快推进《中华国民共和国标准化法》修订工作,提出司法修正案,确保改革于法有据。修订完善相关规章轨制。(2016年6月底前完成)——国务院标准化主管部门会同国务院各有关部门及地方政府标准化主管部门,对现行国家标准、行业标准、地方标准进行周全清理,集中开展滞后老化标准的复审和修订,解决标准缺失、抵触交叉等问题。(2016年12月底前完成)——优化标准立项和审批法度模范,缩短标准制定周期。改进推荐性行业和地方标准立案轨制,加强标准制定和实施后评估。(2016年12月底前完成)——按照强制性标准制定原则和范围,对不再适用的强制性标准予以废除,对不宜强制的转化为推荐性标准。(2015年12月底前完成)——开展标准实施效果评价,建立强制性标准实施情况统计分析申报轨制。强化监督检查和行政法律,严肃查处违法违规行为。(2016年12月底前完成)——选择具备标准化能力的社会组织和家当技巧联盟,在市场化程度高、技巧立异活泼、产品类标准较多的领域开展团体标准试点工作,制定团体标准成长指导意见和标准化优越行为规范。(2015年12月底前完成)——开展企业产品和办事标准自我声明公开和监督轨制改革试点。企业自我声明公开标准的,视同完成立案。(2015年12月底前完成)——建立国务院标准化调和推进机制,制定相关轨制文件。建立标准制修订全过程信息公开和共享平台。(2015年12月底前完成)——主导和介入制定国际标准数量达到年度国际标准制定总数的50%。(2016年完成)(二)第二阶段(2017-2018年),稳妥推进向新型标准体系过渡。——确有需要强制的现行强制性行业标准、地方标准,慢慢整合上升为强制性国家标准。(2017年完成)——进一步了了推荐性标准制定范围,厘清各类标准间的关系,慢慢向政府职责范围内的公益类标准过渡。(2018年完成)——培养若干具有一定著名度和影响力的团体标准制定机构,制定一批知足市场和立异需要的团体标准。建立团体标准的评价和监督机制。(2017年完成)——企业产品和办事标准自我声明公开和监督轨制基本完善并周全实施。(2017年完成)——国际国内标准水平一致性程度显著提高,主要消费品领域与国际标准一致性程度达到95%以上。(2018年完成)(三)第三阶段(2019-2020年),基本建成结构合理、衔接配套、覆盖周全、适应经济社会成长需求的新型标准体系。——理顺并建立协同、威望的强制性国家标准治理体系体例。(2020年完成)——政府主导制定的推荐性标准限制在公益类范围,形成调和配套、简化高效的推荐性标准治理体系体例。(2020年完成)——市场自立制定的团体标准、企业标准成长较为成熟,更好知足市场竞争、立异成长的需求。(2020年完成)——介入国际标准化治理能力进一步增强,承担国际标准组织技巧机构和引导职务数量显著增多,与主要贸易伙伴国家标准互认数量大幅增加,我国标准国际影响力赓续提升,迈入世界标准强国行列。(2020年完成)

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